陕西怎样振兴旅游业

有着“天然历史博物馆”称誉的陕西省，地上地下共有35750处不可移动的文物点，仅国家重点文物保护单位就有55处，还有355处省级重点文物保护单位、1924处县级重点文物保护单位。全省有各类博物馆77座，光国宝级文物就有123件（组），列全国首位。此外，陕西还有风景名胜区35处，其中列为国家级的有西岳华山、临潼骊山、黄河壶口、宝鸡天台山等4处，有各类森林公园39处，其中国家级的6处。从旅游资源看，陕西堪称最具旅游潜力的地区之一，特别是文物资源，纵贯中华民族5000年文明史，是其他地方无法比拟的。

八十年代一段时间，随着改革开放政策的实施和秦兵马俑等一批景点的发现开发，陕西的旅游业也着实“火”了一把，海外旅游人数一直排在全国第五、六位。但到九十年代初，陕西的旅游业却出现了徘徊不前的局面，接待海外游客数在全国的位次不断下滑。1997年，陕西接待海外旅游者人数首次被挤出全国前10名，列第11位。

专家们分析，造成陕西旅游业发展缓慢的一个主要原因就是产业化程度不高，其主要表现在旅游资源管理分散、旅游企业规模小、旅游产品开发滞后等诸方面，只有解决了这些问题，陕西旅游业这块蛋糕才会做大。

西安城墙是我国乃至世界上保护最完整的古城墙。1983年开始迄今，西安市耗资数亿元对环城旅游工程进行建设，被破坏的墙体得到全面修复，朱雀门、建国门、朝阳门等10处城墙豁口被连结了起来，环城一周也建成了60多万平方米的绿化带，然而，就是这座令国内外游客惊叹的西安城墙，每年却只有不到200万元的收入，几乎不足以弥补维护开支！原因何在？业内人士认为，就是因为现行的管理体制与发展大旅游所需的体制不适应。这一点，从西安环城建设委员会与西安市文物园林局在城墙上画地为牢的铁栅栏上就能看出一二来。

周至楼观台是陕西省一处著名景区，区内不但有道教鼻祖老子的讲经台等遗址，而且自然风光也十分秀美，但是，由于景区内森林公园、道观等7、8个单位与景区管委会隶属省、市、县不同的部门，条块分割，各自为政，旅游秩序混乱，无法制定实施统一的景区发展规划，甚至1993年还因门票经营权问题发生冲突。1996年，在申报国家级风景名胜区时，森林公园担心多一个婆婆而由200名职工联名上告，导致国家级风景名胜区至今未获批准。

举世瞩目的秦始皇兵马俑博物馆是陕西旅游的重要景点，但秦俑馆的接待人数自八十年代末九十年代初达到高峰后，一直徘徊不前，这也从一个侧面说明了文物景点现行机制缺乏发展活力，到了必须改进的时候了。

旅行社是联系旅游者和旅游景点的重要纽带，陕西共有旅行社137家，其中国际旅行社31家。从数量上讲，陕西的旅行社并不是太多，但这些旅行社的规模都偏小，经营分散，再加上有些经营者是靠任命的，旅行社普遍缺乏开发产品和市场的能力，基本上是从上级总社要客源、和兄弟旅行社争客源。1997年，陕西自主外联人数只占接待人数的10．8％，许多旅行社由此而陷入困境，盈利的只占三分之一。

西北大学旅游系主任郝索副教授认为，除了以上原因外，影响陕西旅游发展的还有一个大环境问题。他认为，旅客到一个地方去旅游虽然是冲着景点来的，但整个环境对游客的影响也很大，基础设施、旅游配套设施、城市的美化程度、人的素质等都可能影响到旅游者。旅游活动是以消遣娱乐为主的，增长知识只是派生的，这就是来西安的“银色”旅游团居多，一般游客在陕西停留天数少的主要原因，也是西安的散客一直上不去的原因。

旅游业是一个依托性强、关联度大的经济产业，因此，旅游业的可持续发展既受到相关产业发展的影响，又影响相关产业的可持续发展。西安交大管理学院博士生赵文红认为，以旅游业作为支柱产业的陕西省，如何形成旅游业的产业化，从而带动相关经济产业的发展，形成一定规模的高效“产业链”是促进区域经济发展的关键。她说，仿古复制品作为旅游产品，陕西在这一方面可谓得天独厚，但对这一产品的开发远远落在河南洛阳之后。

陕西旅游业发展缓慢的现状已经引起省委、省政府的高度重视，并在去年年底作出了深化旅游体制改革，加快旅游产业发展的决定，把旅游业定位为陕西国民经济的重要支柱产业，同时，陕西省还打破地区、行业、所有制的界限，实行政企分工、事企分开、所有权与经营权分离组建成立陕西旅游集团公司。集团公司的组成单位除了原省旅游局管理的宾馆、汽车公司以外，引人注目的是还有一个秦兵马俑旅游有限责任公司，这个有限责任公司不但包括了西安中国国际旅行社、陕西省中国旅行社、陕海外旅游总公司、陕西省文物总店、陕西省文物复仿制公司等原有企业，还包括了秦始皇兵马俑博物馆、乾陵博物馆、法门寺博物馆文物之外的国有资产部分，华山、西岳庙、华清池实行事企分开后的企业部分。可以看出，陕西省在推动陕西旅游尽快发展上是下了大决心的，而陕西人则形象地称其为陕西旅游业的“旗舰”。